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中国体改会原会长地方政府公司化之路已到尽

发布时间:2019-11-19 21:23:44 编辑:笔名

中国体改会原会长:地方政府公司化之路已到尽头

●财政收入下落、支出负担加重造成了财权与事权的不匹配,而中央对地方政府的税收返还与转移支付又十分有限,很多地方政府尤其是县乡这样的基层政府财政状况更为困难。在这种体制的倒逼之下,“囊中羞涩”的地方政府为了弥补财政上的缺口,不得不像经营公司一样“经营”政府,不遗余力地追求“营业额”和“营业利润”,进而疏忽了环境保护、社会保障等“非盈利”活动,造成地方政府公司化。

●地方政府竞争割裂了全国统一市场,扭曲了城镇化进程,成为腐败的温床,引发了一系列迫切需要解决的严重问题。

●建议逐步将基本公共服务事权适当集中到中央,由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准,并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。尽快将各级政府间财税关系、责权划分等基本制度以法律情势加以规范

,限制中央政府部门的自由裁量权,杜绝“跑部钱进”的弊端

,同时减少地方政府对“土地财政”的依赖。

中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧近日接受《经济参考报》专访时表示,较长时期以来,中国各级地方政府逐渐构成了一种以经济利益为导向的公司化行为模式。时至今日,地方政府竞争积累的诸多问题已经十分严重

,必须予以正视,坚决加以改变。这需要从行政体制、财税体制、外贸体制、土地制度、分配制度、价格机制和社会管理等多方面综合入手,正确界定政府职能。

地方政府的公司化

据宋晓梧介绍,“地方政府公司化”是较长时期以来中国各级地方政府逐渐形成的一种以经济利益为导向的行动模式。具体来说,很多地方政府忽略了政府应有的职能和定位,而变成了一个追求利润最大化的“公司”。地区生产总值(GDP)成为“公司”的营业额,政府的财政收入成为“公司”的利润,地方政府领导看上去不像是人民的“公仆、看门人”,而更像是公司的“董事长、总经理”。他们所追求的“政绩”主要不是履行社会职责

,而是实现经济利益。地方政府公司化从上世纪80年代初期开始萌芽,90年代开始迅速强化,其演进过程和改革开放的大背景密不可分。

“我认为这类现象与我国

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