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刘远举最严控烟令的法律基础与执行前景

发布时间:2019-10-12 15:22:06 编辑:笔名

刘远举:“最严控烟令”的法律基础与执行前景

今年6月1日,北京将实施被媒体称为“史上最严控烟令”、“最全面控烟立法”的《北京市控制吸烟条例》。根据此条例,今后北京市所有“带顶的、带盖的”公共场所、工作场所和公共交通工具100%禁烟;同时,幼儿园、中小学校、文保单位、体育场、妇幼保健机构、儿童医院等室外公共场所也被列入全面禁烟范围。违反禁令的烟民,最高将罚款200元。这个还被进一步扩展到第三人,违规设立吸烟区的单位和机构最高将被罚款3万元。

抽烟对身体不好,这是常识,但是对个体而言,抽烟并非毫无收益,尼古丁带来的快感就是一种收益。那么,政府需要强制人们戒烟吗?显然,政府没有这个权力,吸烟是合法的,而且政府也不会那么做,毕竟烟草是税收的一大来源。由此可见,吸烟本身并不是被禁止的理由。

严格禁烟更合理的理由是防止二手烟侵害他人。公开数据显示,北京市户籍15岁以上烟民约188万,全市区域内烟民近400万。“北京市2000万居民都有暴露于‘二手烟’中的风险”。二手烟的本质是一种负的外部性。所谓负外部性,指一个人的行为或企业的行为影响了其他人或企业,使之有损失,但又无法获得相应补偿。简单地说,就是一个人快活了,另一个人却会因为这个人的快活而受到侵害。显然这是不合理的,应该被禁止。

在市场经济中,政府存在的功能之一,就是约束、协调外部性,所以,从外部性的角度来说,这个《条例》好就好在能够规范烟民依法避免在公共场所吸烟,向他人传递“二手烟”,用法律取代了无数公民在无数场景下就吸烟问题进行的个体性协商,避免了产生矛盾,维护了社会关系。所以,防止二手烟侵害他人,控制吸烟的外部性是这部法律的最合理、最基本的依据。

吸烟行为没有外部性的场景普遍存在。在酒店包房中,三五个人,聚在一起,饮酒抽烟聊天;在酒吧中,烟草烈酒劲歌,很多人在跳舞、抽烟、饮酒,他们甚至喜欢烟草的味道;在酒店的会议室中,几个人聚在一起彻夜商议,需要烟草与咖啡来提神。这些人都抽烟,也没人在乎二手烟,也就是说每个人对于二手烟的外部性是接受的。

这些场景都稀松平常,从情理上去讲,很难有人去指责他们。可是,一夜之间,所有的行为都变为非法,作为个人,可能被罚款200元,而为他们提供场所的企业,很可能被罚款3万元,即使没有任何人受到二手烟的侵扰。可见,在这些场景之下,严厉禁烟条例的法律基础出现了问题。

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